Kas riigiasutusele arve saatmiseks on Peppolit vaja?

Ei. Peppol ei ole Eestis juriidiline nõue. Nõue on masinloetav e-arve. Alates 1. juulist 2025 kehtib raamatupidamise seaduse § 7¹ lõige 7, mille järgi võib e-arvet nõuda iga raamatupidamiskohustuslane, kes on end e-äriregistris e-arve vastuvõtjaks registreerinud; EN 16931-1-le vastav arve loetakse nõuetele vastavaks ja pooled võivad kokku leppida ka muu sobiva standardi. Rahandusministeeriumi selgituse järgi on kõik avaliku sektori üksused e-arve vastuvõtjaks juba registreeritud, seega riigiasutusele, omavalitsusele või avalik-õiguslikule isikule tuleb vaikimisi esitada masinloetav e-arve. Peppol on üks võrk, mille kaudu see fail võib kohale liikuda – mitte ainus ega kohustuslik. OpenPeppoli liikmeks astuda ei ole vaja. Ja E-arveldajas saavad äri- ning mittetulundusühingud avaliku sektori asutustele e-arveid saata tasuta.

Mis Peppol õigupoolest on: vorming, võrk, portaal või operaator?

Segadus algab sellest, et sõna „Peppol“ tähistab kõnekeeles vähemalt kolme asja. OpenPeppol ise sõnastab selle üsna karmilt: Peppol ei ole portaal ega vahetusteenuse pakkuja. See on võrk, dokumendispetsifikatsioonide kogum ja haldusmudel, mida iga organisatsioon kasutab enda valitud akrediteeritud teenusepakkuja (Peppol-accredited Service Provider) kaudu.

Võrk ise töötab nelja nurga mudelil (4-corner model). Vanem kolme nurga mudel eeldas, et saatja ja saaja kasutavad sama teenusepakkujat. See tähendas, et suurem klient dikteeris, kelle kaudu Sa arveid saadad. Peppolis piisab nii ostjal kui müüjal ühest teenusepakkujast, ka piiriüleselt.

Sinu jaoks on siit oluline üks asi: seadus nõuab vormingut ja masinloetavust, mitte kindlat võrku. Eesti õigus ei ütle kusagil „saada Peppoli kaudu“. Peppol on tehniline tee, mille valib Sinu tarkvara või teenusepakkuja.

Kas e-kirja manuses PDF läheb e-arve arvesse?

Ei. Rahandusministeeriumi määratluse järgi on e-arve algselt digitaalselt, ühtse standardi alusel masinloetava failina koostatud arve, mille andmed liiguvad müüja tarkvarast ostja omasse nii, et ostja ei pea neid enam käsitsi sisestama. E-arve ei ole lihtsalt pilt arvest. PDF-arve on pilt.

Praktikas liigub PDF e-arvega sageli kaasas, sest algdokument peab jääma ka inimesele arusaadavaks. See kaaslane ei asenda struktureeritud faili. Kui saadad avaliku sektori ostjale ainult PDF-i, ei ole Sa nõuet täitnud. Sa oled lootnud, et ostja teeb erandi.

Mis muutus 1. juulil 2025 ja miks see avaliku sektori puhul suurt vahet ei tee?

Eesti üldine e-arve kohustus avaliku sektori ostja puhul kehtestati 2019. aastal. 2025. aastal asendus see kohustus ostja õigusega valida, millises vormis ta arvet saada tahab, ja sama „ostja valib“ põhimõte laienes erasektorile: e-arvet võib nõuda igaüks, kes on end e-äriregistris avalikult e-arve vastuvõtjaks registreerinud. Rahandusministeeriumi andmetel on e-arve vastuvõtjana registreerunud ettevõtteid Eestis ligikaudu 18 000 ja nende arv on kasvuteel.

Seaduses on ka teine pool, mida tasub teada. Raamatupidamise seaduse § 7¹ lõige 3 lubab raamatupidamiskohustuslasel teatada äriregistrile, et ta soovib saada üksnes masintöödeldavaid arveid. Sama võib tema eest teha ka tema lepinguline e-arve käitleja. Piirmäära ei ole: ei eurokünnist, ei käibepiiri, ei käibemaksukohustuslase nõuet. Määrav on ainult ostja registreering.

Avaliku sektori jaoks jätkus sisuliselt endine režiim, sest kõik üksused on registreeritud. Üks erinevus on siiski päriselt olemas: erinevalt varasemast ei ole avaliku sektori asutusel enam keelatud teha reeglist erand ja võtta vastu ka muus vormis arve. Loe seda täpselt. See on ostja õigus teha erand, mitte Sinu õigus PDF e-kirjaga ära saata.

Milline vorming valida: Eesti standard, EN 16931 või Peppol BIS Billing?

Eestis on kasutusel peamiselt kaks e-arve failivormingut: Eesti e-arve standard ja Euroopa e-arve standard, mida siin nimetatakse ka Peppol-arveks. Eesti standard on varasem ja kohalikul turul laiemalt levinud; Euroopa standard on hilisem, kuid Euroopa Liidus üha laiemalt kasutusel ja Rahandusministeerium soovitab just seda. Kehtib formaadivabaduse põhimõte: mõlema kasutamine on lubatud.

Seaduse mõttes on kõige turvalisem valik Euroopa standard, sest EN 16931-1-le vastav arve loetakse § 7¹ lõike 7 järgi nõuetele vastavaks ilma eraldi tõestamist. Peppol BIS Billing on selle standardi profiil, mida kasutatakse Peppoli võrgus, ehk sama sisu kokkulepitud reeglite järgi vormistatud.

Sama loogika kehtib ka Euroopa tasandil. Direktiivi 2014/55/EL artikkel 7 kohustab liikmesriike tagama, et avaliku sektori hankijad suudavad Euroopa e-arve standardile vastavaid arveid vastu võtta ja töödelda. Kohustuslikku võrku direktiiv ei nimeta. Peppolit selles tekstis ei ole.

Kuidas saata avalikule sektorile nõuetekohane e-arve ilma Peppoli ligipääsu ostmata?

• Kontrolli ostja staatust: vaata e-äriregistrist, kas ostja on e-arve vastuvõtjaks registreeritud. Avaliku sektori puhul on vastus Rahandusministeeriumi järgi jaatav, aga erasektori kliendi puhul tasub kontrollida.
• Küsi ostjalt kanal ja vorming üle: kinnitatud allikat selle kohta, et igal Eesti avaliku sektori üksusel on olemas Peppoli lõpp-punkt, ei ole. Seega ära eelda kanalit, vaid küsi. Üks e-kiri raamatupidamisse säästab kaks nädalat arveldusviivitust.
• Vali saatmistee: E-arveldaja on e-äriregistri portaalis asuv veebipõhine raamatupidamistarkvara. See võimaldab kõigil äri- ja mittetulundusühingutel saata avaliku sektori asutustele e-arveid tasuta, piiramatus koguses ja tähtajatult. Väikese arvete mahu juures on see kõige odavam lahendus, sest eraldi operaatorilepingut vaja ei lähe. Alternatiiv on Sinu majandustarkvara enda e-arve kanal või mõni Rahandusministeeriumi loetletud e-arve operaator (E-arveldaja, Telema, Billberry, Unifiedpost, Finbite).
• Lisa PDF inimesele lugemiseks: struktureeritud fail on masina jaoks, PDF menetleja jaoks. Mõlemad koos on tavapraktika.
• Välismaine tarnija: E-arveldaja lepingu saavad sõlmida aktsiaseltsi, osaühingu, tulundusühistu, usaldusühingu, täisühingu, mittetulundusühingu, sihtasutuse ja Euroopa äriühingu juhatuse liikmed ning füüsilisest isikust ettevõtjad. Kui Sinu ettevõtlusvorm sellesse loetelusse ei mahu, käib arve Sinu enda teenusepakkuja kaudu. Siin ongi Peppol see loomulik valik, sest ühest akrediteeritud teenusepakkujast piisab ka piiriüleselt.

Eraldi Peppoli liikmesust, ligipääsupunkti ega kallist operaatorilepingut seadus Sinult ei nõua. Kui keegi ütleb, et riigile arve saatmiseks pead ostma „Peppoli ligipääsu“, küsi, millisele sättele ta tugineb.

Kas 2027. ja 2030. aasta muudatused teevad Peppoli kohustuslikuks?

Ei, need on eri teemad, mida aetakse tihti segi. Maksu- ja Tolliameti selgituse järgi muutub käibedeklaratsiooni esitamine 2027. aastal andmepõhiseks: ettevõtja ei esita enam aruannet, vaid tehingute andmeid, failivorminguks tuleb XBRL GL põhine XML ja senine XML enam ei kehti. Testimine MTA koolituskeskkonnas avatakse majandustarkvara pakkujatele 01.01.2027, faili üleslaadimist kasutajaliideses saab testida alates märtsist 2027. See puudutab maksuaruandlust, mitte arve saatmise kanalit.

MTA lisab, et andmepõhise aruandlusega kaasatulek aitab valmistuda 1. juulist 2030 rakenduvaks Euroopa Liidu käibemaksusüsteemi muudatuseks, millega kaasnevad kohustuslikud e-arved ja andmete reaalajalähedane esitamine. Ka see ei ütle „Peppol“, vaid „masinloetav e-arve ja kiirem andmevahetus“.

Praktikas taandub kogu asi ühele küsimusele: kas Sinu arve jõuab ostja süsteemi masinloetavana ja vormingus, mille ta vastu võtab. Kui vastus on jah, ei ole vahet, kas fail liikus Peppoli võrgus, operaatori vahendusel või E-arveldajast. Kui vastus on ei, ei aita ka kõige kallim ligipääs.

Loe ka: English

Viimati kontrollitud: 21. september 2026

FAQ

Kas Eesti riigiasutusele arve saatmiseks on Peppol kohustuslik?

Ei, Peppol ei ole Eestis juriidiliselt kohustuslik. Raamatupidamise seadus nõuab masinloetavat e-arvet, mis vastab Eesti standardile või Euroopa standardile EN 16931-1. Peppol on üksnes edastusvõrk, mitte ainus ega kohustuslik kanal.

Kas e-kirjaga saadetud PDF-fail vastab e-arve nõuetele?

Ei, tavaline PDF-arve ei ole seaduse mõistes e-arve, vaid digitaalne pilt. E-arve peab olema algselt struktureeritud masintöödeldav fail, mille andmed liiguvad otse ostja majandustarkvarasse. PDF võib liikuda üksnes struktureeritud faili visuaalse lisana.

Kuidas saab avalikule sektorile saata e-arve tasuta?

Eesti ettevõtted ja mittetulundusühingud saavad riigiasutustele saata e-arveid tasuta riikliku E-arveldaja keskkonna kaudu. Selle lahenduse kasutamiseks ei ole vaja sõlmida lepingut tasulise e-arve operaatoriga ega osta eraldi Peppoli ligipääsu.